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济宁市旅游局深入学习实践科学发展观活动工作简报第5期
发布日期：2010-03-10 16:48
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落实科学发展观 实现济宁旅游业又好又快发展
——济宁旅游局科学发展观学习实践活动辅导报告之一 颜廷洲 同志们： 按照我局制定的《深入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，今天，我就“什么是科学发展观”，“为什么要提出科学发展观”，“结合我们的工作实际如何落实科学发展观”等问题，谈谈认识、体会，供大家参考。 一、什么是科学发展观？科学发展观的内涵是什么？ 党的十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”这一精辟概括，深刻揭示了科学发展观的科学内涵和精神实质。我认为，科学发展观的首要基点在于发展，离开发展就无所谓发展观，发展是硬道理，这是我们必须始终坚持的重要战略思想。 （一）把握精神实质。从理论上，把握科学发展观的精神实质，我认为应从以下几点来理解： 1、科学发展观是一个积极的发展观。科学发展观首先强调和重视发展，而不是否定和减缓发展；不是不要发展,而是强调要“好”字当头，做到又好又快地发展。 2、科学发展观是一个辩证的发展观。从根本方法上看，科学发展观坚持了辩证唯物论，体现了世界是普遍联系和永恒发展的观点。它不但强调发展要全面、协调、可持续，而且要用系统辩证和统筹兼顾的思想方法来正确认识和处理发展中的各种关系，而不是用孤立的片面的观点和方法去处理和解决发展中的问题。 3、科学发展观是一个历史的唯物主义的发展观。科学发展观要坚持以人为本，“以人为本”就是以民为本，发展的目的是为了人的发展而发展，而不是为了发展而发展；发展的主体和动力是广大人民群众，而不是仅把他们看作积极性的调动对象。 （二）我们对科学发展观认识还应把握三点：①科学发展是一种理论信仰。科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展。我党的领导人对发展的认识也是逐渐深化的。毛泽东革命胜利后指出：“社会主义的根本任务是发展生产力。”邓小平指出，“发展才是硬道理。”江泽民指出，“发展是党执政兴国的第一要务。”科学发展观把发展作为第一要义，表明我党一直把发展作为中心地位来看待，可见发展的重要。创业难，守业更难；发展难，科学发展更难。个别领导在发展中只求快，不图好，只顾片面发展不讲全面发展，只重显绩不重潜绩，只重短期政绩不顾长远目标，从思想根源上来说，都是对科学发展观的认识没有达到应有高度，没有把科学发展观的认识变为一种理论信仰，一种精神力量，一种根本的思考方法和工作方法。②科学发展观是一种执政理念。科学发展观阐述我们党执政的核心理念就是坚持以人为本。做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，这是实践科学发展观应有的价值取向。③科学发展是一种能力要求。如果凭一知半解，凭主观愿望，凭老经验，不可能做到科学发展，谋求发展不能“吃祖宗饭断子孙路”，绝不以牺牲环境换取经济增长。科学发展观要求领导干部在实践科学发展过程中要提高统筹全局的能力，具有与时俱进的学习力、把握政策的能力、参政设谋的能力、组织协调的能力、抓好落实的能力和驾驭文字的能力。 二、为什么要提出科学发展观，它的时代背景是什么? （一）从我国发展实践看：改革开放30年来，我国取得了五方面前所未有的成就：①中国经济年均增长速度为9.7%，创造了震惊世界的经济增长的奇迹；据世界银行的报告，以市场汇率计算，2003—2005年，我国经济增长对世界GDP增长的平均贡献率达13.8个百分点，2007年要达到18个百分点，成为对全球经济增长贡献最大的国家。②经济规模GDP达到2.68万亿美元，成为世界第四大经济体；③2007年中国外贸总额首超两万亿美元，成为世界第三大贸易国；④贫困人口减少到2000万；⑤城市化率由1978年的18%提高到44.9%。辉煌的成就使科学发展有了坚实的物质基础和现实可能。同时我们看到我国“高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率”的传统发展模式让我们付出了沉重的资源环境代价。①资源支撑难以为继。我国是人口大国，但按人均水平，我们是资源小国。同时中国经济的快速增长在某种程度上是靠消耗大量的物质资源实现的，而这种对物质资源的大量消耗所获得的增长，在一定上意义可以说是不可持续的。②能源支撑难以为继。2007年，中国创造的GDP占全球经济总量大约为5.5%，但所消耗的能源达到了24.6亿吨标准煤,大约占世界能源消耗的15%左右。由于装备和工艺以及管理水平相对落后，我国单位产出的能耗明显高于国际先进水平。单位GDP能耗是日本的7倍，美国的6倍，甚至是印度的3倍。③生态环境支撑难以为继。单位GDP污染排放量是发达国家平均水平的十几倍，二氧化硫、二氧化碳以及其他废气、废水和废弃物的大量排放，对环境造成严重污染，全国被污染的农田面积达到1.5亿亩，63%的河段受污染，75万人过早死亡，1千多万人患呼吸道感染。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已集中出现。目前，全国1/5的城市空气污染严重，1/3的国土面积受到酸雨的影响，90%以上的天然草原退化，1/3的城市居民呼吸不到干净的空气，3亿多农民喝不上清洁的水。此外，我国还保持了污水排放量全球第一、CO2排放量全球第一的两项纪录，这些纪录对中国这样一个在全球扮演一个负责任大国的形象是不利的。可见不转变传统发展方式，我国的资源、能源和环境难以为继，这就为科学发展提出了迫切任务和现实要求。 （二）从人民群众发展的新要求看：我国发展进入新阶段后，社会出现了一些不和谐因素，集中表现在：社会治安差，坑蒙拐骗偷时有发生，一些地方打砸抢烧杀暴力事件抬头；就业困难，大学毕业就面临失业；“三无农民” （无土地、又无工作、还无社会保障）达到4千万；贫富差距拉大，基尼系数已超过0.4的国际境界线，城乡居民收入差距扩大为3.3倍；出现新中国后的新三座大山（教育把父母逼疯、房子把家底掏空、医疗把生命提前送终）；安全事故不断；食品不安全（毒大米、大量食品添加抗生素和激素）；中国的癌症发病率每年以7%的速度增长等。这些问题都是广大人民群众非常关注的热点、难点，需要党和政府解决。 （三）从国外发展的实践看：在世界现代化发展史上，西方现代化国家走过了一条以牺牲农业为代价换取工业发展，以牺牲环境为代价换取经济效益，以牺牲精神文明为代价换取物质文明畸形、片面地发展，从而导致了自然生态环境和文化生态环境的失衡，各种环境问题已严重地威胁到了人类的生存；人的精神生活空虚、价值观念迷失、终级关怀的丧失，从而出现了各种社会问题和人的精神方面的各种迷茫困惑，使较早步入现代化行列的国家纷纷蒙上了失败的阴影。20世纪70、80年代，西方国家在反思产生发展困境原因的基础上提出了新发展观，在这新发展观影响下，当今世界已形成了新的发展潮流，也就是不但重视经济发展，而且也重视政治、文化、社会的协调发展，还重视人与自然界相和谐的可持续发展。 因此，中国不科学发展，世界不答应，中央不答应，中国人民不答应；只有坚持科学发展，中国才能永续发展，走向复兴，人民才能幸福安康。 三、如何落实科学发展观，实现济宁旅游的科学发展？ （一）坚持创新发展是实现济宁旅游科学发展的前提。在当前新一轮的旅游发展中，我们应以坚持创新引领旅游产业走上科学发展的轨道。 1、创新发展理念。就要在更高的起点上，更宽的领域里，认识旅游产业的地位和作用，思考旅游产业的发展和作为，用科学发展观统揽和指导旅游业发展。 （1）确立“以人为本”的理念。以人为本是科学发展观的核心，也是旅游发展的核心。要始终坚持把“以人为本”的理念落实到旅游发展服务和和管理的多个环节，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求。“以人为本”早在2600年前被誉为春秋第一相的齐国宰相管仲推出的，2500年前孔子提出“仁者爱人”、“有朋自远方来不亦乐乎”的思想，后来孟子等一批思想家又加以丰富。坚持以人为本，以游客需求为导向，“问计于群众、问需于游客、问策于专家”，大力开发符合市场需求，具有市场生命力和竞争力的旅游产品；以游客满意为标准，不断提高旅游服务质量；以维护游客的合法权益为前提，做到规范服务，诚信经营，营造公平公正的旅游环境。 （2）确立“产业联动”的理念。旅游业具有关联度高、涉及面广、对其他产业依存度强的特征。作为旅游部门来说，更多的注重主动争取和推进与诸多产业的联动。比如，文旅融合：培育地方特色文化旅游产品，打造高水平的文化旅游项目，开展旅游演艺活动。农旅牵手：开发一批农业观光旅游、高科技农业旅游产品，开发农业休闲旅游，创建特色旅游村。工旅联动：创建国家、省级工业旅游示范点，借鉴青啤博物馆和烟台葡萄酒庄博物馆的经验，利用好我们的工业旅游资源；航旅互动，以旅游业促航空。 （3）确立“旅游即城市”理念。旅游业发展从景区时代走向城市时代，把发展重心转到城市上来。随着旅游业发展，旅游业发展和竞争越来越体现为城市综合实力、整体功能和核心竞争力的竞争。为此，我们必须树立“旅游即城市，城市即旅游”的理念，把发展的重心转到城市上来，把城市当作最大的旅游发展载体、旅游产品和服务基地，打造旅游核心目的地。在新一轮的发展中，要努力提升城市的整体环境质量，提升城市的文化内涵和品位，提升城市的旅游休闲综合功能，提升城市旅游公共服务品质，从而提升城市旅游的综合竞争力，建立以城市为主要的旅游目的地。同时在其他城市的合作中，也要注重“旅游客源地”建设，这样就可以使我们真正走上一条拉动旅游消费，延长游客逗留时间、增加游客花费总量、提高游客（包括市民）旅游休闲生活质量、提升游客（包括市民）归属感和满意度的新的发展之路。 2、创新旅游品牌。旅游经济也是一种品牌经济，旅游经济的竞争也是旅游品牌的竞争，应对新发展的新形势，创新旅游品牌是我们工作的重中之重，实现济宁旅游产业的转型升级。在品牌创新上，要做好两方面文章： （1）提升老的旅游品牌。尤其是要提升孔子文化品牌，“三孔”景区是济宁旅游业的龙头，要进一步提升“孔子故里”旅游品牌，突出提质扩容，集中力量打造国内顶级乃至国际性旅游精品。 （2）打造新的旅游品牌。修学旅游可以打造成为一个新旅游品牌，广州的国民休闲计划中就将修学游列入中小学课程，我市修学旅游作为一个重要的品牌，曲阜邹城应积极联手，适应市场需求，加大宣传力度，全力打造打修学游品牌，建设完善曲阜孔子文化体验中心、“孟母教子馆”、“感恩馆”产品。另外朝拜旅游、成人之旅都可以做成知名品牌。 3、创新发展机制。要解放思想，更新观念，打破常规，创新发展机制，增强旅游产业发展活力。 （1）构建产业体系。从旅游事业到旅游行业到旅游产业到旅游产业体系，这将是旅游业发展的渐进过程。构建产业体系应包括：①构建要素集聚、互动发展的产业链。②培育具有规模充满活力的产业群、大集团。③优化旅游业发展产业政策环境。 （2）创新管理体制。依靠旅游部门现有的管理职能和协调功能已经与产业发展的要求不相适应。为此，要积极探索旅游部门管理服务新模式，要借鉴各地建设高新园区和工业园区的做法，在一些旅游要素配套、产业功能较强的区域设立“旅游产业园区”。要推进旅游主管部门职能的创新。切实转换旅游主管部门的职能，特别是如何从行业管理走向产业管理。通过法定程序或者党委和政府的意志，积极赋予旅游主管部门以新的职能，尤其是产业协调和管理职能。如确立景镇合一的管理体制。旅游主管部门也要努力搭建新的工作平台，积极发挥职能。 （3）优化运行机制。①创新旅游投融资体制，鼓励多元资本介入，畅通资金投入渠道，形成国家、集体、个人大办旅游的良好局面，促使全市旅游业在竞争中上档次、上品位。②积极引进国内外知名旅游企业品牌，引进先进管理机制和模式。③深化区域合作，拓展境内外旅游市场。推进区域合作，共同发展壮大，是加快发展旅游业的重要前提。结合产品类型及市场定位，实在行政体制及运行机制等方面的障碍，实现建设生态环境、综合服务、市场信息等方面的协作与联合，形成区内区外一体化联动，真正做到资源共享，发展共赢。④建立健全旅游行业协会，使之成为旅游行政管理部门与旅游企业联系的桥梁和纽带，推动旅游行业自律，发挥各方面的积极性，形成综合的产业调控能力。要重视发挥旅游协会的作用，切实解决目前旅游协会“第二旅游局”的状况。 （二）坚持优化发展是实现济宁旅游科学发展的关键。要在更为广阔的空间和更高的层次上，提升旅游产业的整体素质。 1、优化产品结构，提升核心竞争力。 （1）在产品结构上要实现三大转型。一是由比较单一的观光型向观光旅游度假休闲综合型转变，二是由比较浅显的游览型向深度的文化体验型转变，三是由相对集中的团队消费型向满足多种个性消费需求的多元型产品服务转变。 （2）要实现旅游产品的“三大升级”。一是打造生态旅游精品。二是培育文化旅游名品。所谓“名品”，就是要“师出有名”、“名副其实”、“闻名遐迩”。三是开发休闲旅游新品。 2、优化产业素质，提升发展内生动力 （1）创新企业管理制度，提高自主创新能力。中国经济已经提出从“中国制造”走向“中国创造”，我们旅游产业是否也要响亮地提出“中国旅游创造”呢？因此必须在创新旅游企业管理上来个“突破”，在提升企业创新能力上来个“飞跃”。 （2）做强做优旅游企业，提升市场主体活力。我们必须抓住契机，致力于旅游企业做大做强做优，尤其是要在“品牌化、网络化、集团化”这三个“化”上闯出一条新路。 3、优化服务品质，提升发展软实力。无论多么优秀的旅游产品，要得到游客的认同与赞许，都不可缺少良好的管理与服务来实现。为此，要着力提升服务品质，深化服务内涵，提高游客满意度。 （1）重视“标准兴旅”，全面提升旅游服务水准。关键是要在产业以及服务标准建设上有新的突破。一是要和国际旅游接轨，学习借鉴国际先进经验和标准；二是按照国家省市和旅游行业有关标准，提供标准化服务；三是要立足自主创新，通过不懈努力，建立具有我们中国特色的旅游业尤其是旅游服务标准化体系，从而大大提升产业素质和旅游服务水准。 （2）健全服务体系，全面提高公共服务水平。要切实改变“重产品开发，轻服务体系”的状况。各级政府要进一步加大投入力度，加强公共服务职能，完善信息服务、安全管理和服务质量三大服务体系，不断提高公共服务水平。 （三）坚持自身发展是实现济宁旅游科学发展的动力。要在科学发展学习实践活动中切实加强机关自身建设，切实提高理论素养，强化党员干部党性意识、责任意识、标准意识、效率意识，积极倡导深入基层，调查研究。要严格程序和标准，确保学习实践活动取得扎扎实实的成效。 1、靠思想建设引领科学发展。通过深入动员教育，使全体党员、干部职工更加坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系不动摇。进一步把全机关党员、干部职工的思想和行动统一到十七大确定的共同理想、奋斗目标和行动纲领上来，通过深入动员教育，使全体党员和干部职工进一步深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过十七大精神主题宣传教育，切实加深对科学发展观的理解和把握，真正自觉地以科学发展观统领工作、指导实践。着力转变在旅游工作中不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决在旅游工作中影响和制约科学发展观的突出问题，切实把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，把全局干部职工的发展积极性引导到科学发展上来。 2、靠能力建设促进科学发展。我们的领导班子、党员干部除了要有科学发展观的世界观和方法论之外，更要有去伪存真的正确认识、发现客观规律、遵循客观规律、运用掌握的专业知识和理论要点按照客观规律解决问题、促进旅游经济的大发展能力。要建设学习型机关，市旅游局全体人员要加强专业管理、社会主义市场经济、法律法规等知识的学习，增强干事创业的能力和本领。领导班子要带头经常深入基层进行调研，摸清当地旅游业发展现状，发展问题、发展制约因素，全面掌握全市旅游业发展的新情况，听取群众对旅游工作的意见和建议，共同研究对策，认真思考，研究新举措，力求形成一批调研成果，提出具体的可操作的政策建议。 3、靠作风建设保障科学发展。强调把转变作风作为保障科学发展观落实的重要举措，有重要的现实意义。当前，济宁旅游发展的最大问题，不是缺少正确的思路和宏伟的战略，而是缺乏对战略的准确把握和领悟；不是缺少鼓舞人心的奋斗目标，而是缺乏对目标的分解、细化和落实；不是缺少发展的机遇，而是缺乏抓机遇的工作举措、执行能力、行动速度和令人满意的效果。加强干部队伍作风建设，成为济宁旅游科学发展之所需。同时，受金融危机影响，旅游业的发展增加了这样或那样的困难。越是在这种时候，整个行业越希望看到好的党风政风行风，我们绝不能让群众失望。 |
