一、济宁市文化旅游综合执法支队基本情况

1.单位名称：济宁市文化旅游综合执法支队

2.住所：济宁市太白湖新区省运会指挥中心主楼4层D区

3.宗旨和业务范围：负责受理对文化旅游的投诉、举报；依法查处演出、娱乐、网吧，图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版、网络出版、计算机软件、印刷、出版物发行等违法行为；依法查处非法卫星电视广播地面接收设施和盗版侵权行为；负责文物、旅游行政执法工作；负责对县（市、区）工作业务指导和跨区域执法及重大违法案件查处和组织全市性专项整治行动；负责全市业务培训、平台建设和“扫黄打非”有关工作。

4.法定代表人：刘奉军

5.经费来源：市财政全额拨款

6.开办资金：44.5万元

7.举办单位：济宁市文化和旅游局

8.统一社会信用代码：12370800MB28930849

二、济宁市文化旅游综合执法支队机构编制实名制情况

机构名称：济宁市文化旅游综合执法支队

实有编制数：36人

实有编制人员名单：丁海燕  刘奉军  樊存常  杜维海

张延龄  徐亚飞  李允来  杜建华  柳成林  徐臣臣  史立江  郝硕  龙虹  宋明国  樊丽  王炳卓  王永刚  颜廷爱  庞廷廷  鄢四兵  邵学汝  杨仕峰  魏延峰  赵在方  黄红星  王有朋  杜春梅  王天湖  蒋勇兵  张伟  党法荣  宋凤勇  张连成

三、济宁市文化旅游综合执法支队法人年度检查信息

2020年度，济宁市文化旅游综合执法支队在济宁市文化和旅游局的领导下，根据《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位登记管理暂行条例实施细则》及有关法律、法规、政策，按照核准的宗旨和业务范围开展活动，主要做了以下几个方面的工作：

一、开展业务活动情况：

（一）党建工作方面

1.强化政治意识，思想根基进一步筑牢。坚持领导干部带头学、支部组织集体学、党员个人自觉学，党员队伍思想政治素质不断提升。组织开展了“不忘初心，牢记使命”系列主题党日活动。注重形式创新拓宽教育渠道，利用“灯塔一党建在线”“学习强国”，“微信群”“微信公众号”等方式搭建“网络课堂”，开通“灯塔-山东网络学院”，参加网上专题班学习，重点学习《习近平谈治国理政》（第三卷）、《习近平总书记关于文化、旅游、文物工作系列重要论述摘编》等文件。认真贯彻落实上级意识形态工作的部署及指示精神，维护意识形态领域安全，把意识形态工作作为年度目标管理考核重要内容，进一步增强党员政治意识。

2.推进基层党组织标准化建设，打造过硬支部。制定了党支部组织生活会标准化建设实施方案，进一步明确了党支部应开展的组织生活及工作流程，保证了组织生活规范化、制度化。到目前为止，召开支部委员会12次、支部党员大会8次、开展主题党日活动14次、上党课7次、其他活动14次。深入开展支部达标创星活动，召开党支部标准化规范化推进会，针对支部建设现状，坚持以上率下，支队负责人亲自抓党建，对党支部标准化规范化达标创新工作统筹部署，支部标准化建设有序推进，支部被评为“五星级支部”。

3.党风廉政建设扎实开展。以贯彻落实中央八项规定为主要抓手，把党风廉政建设作为队伍建设的重中之重，全力抓好抓实。认真贯彻落实中央八项规定和惩治“慵、懒、散”等文件要求，不准上班时间进行网上娱乐、炒股等行为，认真落实节假日公车封存制度，坚决杜绝公车私用；反对铺张浪费，落实工作日中午禁酒制度。盯紧关键节点，多举措防止“四风”反弹。加强安排部署，印发了《关于做好元旦春节“两节”期间廉洁自律工作的通知》《关于加强2020年清明五一“两节”期间党风廉政建设的通知》等，要求全体党员提高政治自觉，认真落实党风廉政建设责任。

（二）疫情防控情况

1.强化政治引领，坚定战胜疫情信心决心。坚持领导带头、全员上阵，深入到包保社区开展疫情防控工作。支队第一时间召开专题会议，要求全体工作人员按时到岗、坚守阵地，主动担当、积极作为，始终与群众站在一起、干在一起，勇当先锋、敢打头阵，推动各项防控措施落细落实落地，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷。

2.坚持精准施策，筑牢疫情防控严密防线。深入疫情防控一线，全力开展联防联控。全体党员干部积极响应市委组织部、市直机关工委和局机关党委号召，舍弃个人安危，勇于挺身而出，踊跃报名参加社区一线防控值守工作，22名党员全部参加了市组织的“党员先锋队”一线疫情防控值守任务，协同社区网格员深入开展疫情防控。组织全体干部职工，通过捐款捐物、捐防疫物资、建言献策等不同形式积极参与疫情防控工作。疫情期间，支队全体干部职工共捐款2万余元，党支部利用有限的经费购置了2000余元的口罩、84消毒液、酒精等防护物资，分别送到了王母阁社区和“四进”工作队，缓解了上述单位的燃眉之急。

3.加强统筹协调，推动各项工作协同发展。坚持将疫情防控作为首要政治任务，对标市委、局党组疫情防控工作要求，抓好互联网营业场所、KTV、电影院、旅游景点等文化旅游市场疫情防控，疫情防控期间支队共出动执法人员1800余人次，检查场所5000余家次，发现整改问题300余起。

（三）创建文明城市方面

1.领导高度重视，制度机制完善。2020年初，支队抽调精兵强将，调整充实了创城工作领导小组，主要负责人亲任组长，分管负责人任副组长，各科队负责人任成员。领导小组下设办公室，具体负责创城工作的落实。办公室下设综合组、市场监管组、督察组，各司其职，各负其责。制定下发了《济宁市网吧市场管理工作实施方案》等文件，明确了进一步加强互联网营业场所市场管理的目标任务、具体措施和时间节点。

2.上下一盘棋，共建文化市场精神文明。严格按照创建全国文明城市要求，加强宣传力度、营造创城氛围、规范市场行为、提升行业标准。坚持严格执法与文明整治相结合，注重发挥群众力量，创新了互联网营业场所管理综合治理模式，把网吧接纳未成年人、未按规定核对登记有效身份证件、门前卫生差、非机动车乱停乱放及校园周边环境整治作为市场监管的重中之重，进行严格督导检查，做到全覆盖、零容忍，让网吧经营者和校园周边流动商贩，知敬畏、存戒惧、守规矩，不碰“红线”、不触“底线”，确保了文化旅游市场在我市全国文明城市创建工作中零失分。在整个创城任务工作中，共出动执法人员1000余人次，检查场所5000余家次，行车路程15000余公里，发现帮助解决及整改问题2000余起，查办案件3起。

3.创新管理模式，文明城市创建工作稳步推进。在做好包保单位王母阁社区创城值班的同时，协助社区适时开展创城共建、卫生大扫除等主题党日活动，有效的促进了社区创城工作的有效开展。在市场监管方面，强化市场监管成效。组建小分队专人分片管理文化市场，高标准、严要求的落实创城工作。采取“党小组+”模式，把创城承担的材料申报、市场监管、网格路长制三大任务分解到三个党小组，实行任务到组，分线作战，充分发挥党小组的战斗堡垒作用。

（四）精准帮扶方面

1.“万名干部下基层”工作成效显著。强化政治引领，以党建为抓手，帮助企业发展入党积极分子7名，发展党员2名；积极协助企业做好“六好支部”示范点建设工作；帮助5家帮扶企业共享受一次性吸纳就业补贴、稳岗补贴、降低社保成本、医疗保险个人部分、税收优惠等1286万元；为5家包保企业快速落实人才奖励、科技创新、专利成果、产业基金等政策奖励资金2140多万元；帮助企业解决子女入学、上市、税收、贷款、产权等急难问题40余件；疫情期间，为企业协调抗疫物资84消毒原液300公斤、口罩4万个，帮助企业减免税费340万元。鄢四兵同志先进事迹在大众日报报道，并入选“万民干部下基层先锋”。

2.立足“四进”工作，倾情为民奉献。四进工作开展以来，三名同志先后通过座谈、实地查看等方式，对包驻街道、社区进行了摸排调研，摸清了社区疫情防控工作和复工复产存在的问题，明确了工作目标和方向。协助社区扎实开展健康安全、医疗救助、便民服务、建党周年庆祝等系列活动70余次，组织关爱空巢老人、关爱残疾人及困难家庭志愿服务活动10次，走访慰问困难家庭90户、困难老党员18人、贫困儿童学生50人，帮扶困难群众500余人。协调有关部门帮助社区硬化小区面路面及花坛1000多平方米，更换破损休闲座椅16个、消防器材220余件。

3.常态化开展“民意5来听”行动。访寒问暖察民情，坚持“访”字当头，把入户走访作为“民意5来听”工作的切入点。针对王母阁社区复杂、遗留问题多、空巢老人、留守儿童多的实际，探索出了一套“三会一访”走访工作模式，取得了良好的效果。“三会”，就是组织召开“社情座谈会”、“民情恳谈会”和“党情交流会”。在此基础上，撰写了保障民生18条意见建议和加强党建32条意见建议；对社区911户进行了深入走访，摸清了他们的生产、生活实情，了解了他们的困难和意愿，形成了48条问题诉求。讲说政策聚民心，充分发挥文化部门能宣讲的优势，在全市率先开设“民情书记讲堂”，为社区两委班子成员、党员、市民讲党课、社区经济发展、社区事务管理、文艺专题课，听课群众达290余人次。

（五）文化旅游市场监管方面

1.提升文化执法法治化水平。扎实开展执法人员培训工作，利用文化卫士群向县市区下发2020年度在线培训及学习通知，督导各县市区完成上级要求的学时任务。配合文化旅游局完成“2020年度山东省文化市场综合执法人员技能考试”济宁考点的相关组织、考试工作。按照市司法局要求，对支队近两年案卷进行梳理，报送司法局举办的“全市执法案卷评比”活动。认真组织参加了国家依法治国办公室来济巡回检查组的座谈会。积极参加了由省文化市场综合执法监督局组织的全省执法人员技能培训活动。

2.抓好文化执法规范化建设工作。做好举报、执法办案及案卷评查工作。2020年，市文化旅游综合执法支队共接举报11件，其中任城区6件，梁山县2件，嘉祥县1件，邹城市1件，兖州区1件。上述11件案件，省转案件共4件，市文旅局转问政济宁1件，其余6件为电话举报。均一一落实、回复，并及时在全国文化市场技术监管与服务平台进行了录入。积极上报文化和旅游部重大案件1件；组织各县市区综参加国家文物局案卷评查，上报曲阜横沟泉1案进行参评；规范全国文化市场技术监管与服务平台录入；规范最新执法文书模板、自由裁量权，将“互联网+监管”工作纳入支队常态工作管理。

3.全力推进“扫黄打非”工作。全市先后召开了“扫黄打非”工作电视电话会议、信息系统操作人员培训会、手抄报现场推进会、手抄报获奖人员表彰等会议，推进了“扫黄打非”工作向纵深开展。全年编发简报16期，手抄报开展的成功经验做法等11篇信息，在全国“扫黄打非”网刊发信息6篇，在济宁日报刊发信息5篇。提前完成省“扫黄打非”进基层任务目标，2020年向省“扫黄打非”办公室推荐5家省级“扫黄打非”示范点。2020年12月，市文化旅游综合执法支队被省扫黄办授予“全省扫黄打非先进集体”。抓住重点，加大查出办案力度，严控违规行为。截至目前，全市共查办各类“扫黄打非”案件62起；查缴非法出版物192000余册；全市累计清查出版印刷发行单位1200余家次；取缔游商地摊50余个，联合公安机关查获政治性有害出版物案件4起；鉴定盗版书籍30余类，200000万余册；数量位居全省前列。2020年9月，查处梁山县擅自从事出版物发行案件一起，没收全部非法出版物16607册，没收非法所得19508元，罚款人民币97540元。

4.全面加强传统文化市场监管。创新监管模式，对互联网营业场所市场进行分区划片，“网定格、格定责、责定人”，每个片区监管责任落实到人，明确各片区文化执法人员、文化市场义务监督员、片区警员、网吧管理员、镇街网格员等“五位一体”监管责任人，并进行公示。采取错时检查、联合执法等手段，积极协调公安、消防、城管、市场监管等部门单位开展网吧、娱乐、演出及艺术品市场专项整治行动，全市所有网吧实行“零点断网”，有效杜绝了夜间安全隐患的发生。对全市网吧、娱乐、演出、艺术品市场实行红黑榜管理，有效推动全市传统文化市场诚信建设制度化，构建奖励诚信、约束失信的工作机制，社会反响良好。2020年共出动执法人员1000余人次，检查场所5000余家次，发现整改问题300余起，查办案件3起。

5.加强旅游市场秩序专项整治。分组对市辖区涉及的142家旅行社及分社、营业部，15家星级饭店、11家A级景区开展文明旅游工作拉网式检查，对发现的问题较多或者整改不及时的企业通报批评，暂停其景区评A、饭店评星工作，直至给予取消A级、星级资格和吊销旅行社经营许可行政处罚的处理。今年11月查处猴开心旅行社，签订旅游合同不规范，并作出了5000元罚款的行政处罚。针对《问政济宁》栏目中，我市文化旅游市场秩序存在市场乱象问题，支队统一安排部署，制定并下发了《关于彻底整治全市文化旅游市场乱象问题的通知》，对A级旅游景区、旅行社、星级饭店等旅游经营单位全面排查治理市场乱象问题，实施综合整治。认真受理旅游投诉，保障旅游企业和旅游消费者合法权益。严格按照旅游执法工作程序，依法、及时、公正处理旅游投诉。截至目前共计接待旅游投诉、咨询190余件，受理处理有效投诉67件，旅游投诉案件法定时限结案率达到100%，为游客挽回经济损失55172元。

6.加强文物保护和文物市场监管工作。巡查市级以上文物保护单位65家次，对邹城伏羲庙、18罗汉洞、邾国故城遗址保护范围、建设控制地带非法建筑，汶上南旺分水龙王庙遗址盗挖，嘉祥纸坊古墓盗掘，曲阜九龙山汉王墓脏管理乱差等违法违规行为责成管辖县市进行整改查处。查办18罗汉洞保护范围内非法开山采石案，罚款10万元；孔庙保护范围、鲁国故城遗址保护范围内非法建筑案；嘉祥古墓盗掘案、汶上南旺分水龙王庙遗址非法盗挖案，已移交公安机关立案查处。

7.加强广电市场监管。2020年以来，配合公安机关、工信部门查处拆除邹城、曲阜、金乡“黑广播”三处；开展电影市场治理巡查。为进一步规范我市电影市场秩序，促进电影市场健康有序发展，组织开展了以“证照是否齐全”、“是否存在不规范使用票务系统”、“偷瞒截留票房收入”、“侵权放映”等为治理重点的执法专项检查；开展整治网络非法传播视听节目专项行动。查办了上级交办的鱼台县“小雪影视”传播淫秽视频案；济宁瑞立工程机械有限责任公司网站违规传播淫秽色情节目案（移交公安机关）；济宁网众信息技术有限公司“蓝奏云”网提供淫秽色情APP下载服务等案件。共出动执法人员 759人次，车辆 175台次，发放、张贴宣传材料11000余份，查处取缔违规经销店3家，市场收缴非法卫星设施 26套，社会拆除非法安装使用卫星设施套124件。

二、取得的主要社会效益

1.党建工作和党风廉政建设工作深入开展。支部按照以党建带队建、以党建促业务、以党建助发展的工作思路，以落实全面从严治党主体责任为主线，以规范党内政治生活为重点，以提高党员干部素质为根本，以党支部标准化规范化建设为抓手，全力夯实党建工作基础，创新党建工作方法，提升党建工作水平。

2.主动担当作为，全身心投入新冠肺炎疫情防控斗争。牢牢把握“以防控为前提、以平稳为基石、以发展求长远”的工作基调，全员上阵、共克时艰，推动疫情防控工作取得实效,市文化旅游综合执法支队疫情防控党员先锋队被市委宣传部、市文明办、市民政局评为“全市抗击疫情最佳志愿服务组织”。

3.以市场监管为重点，全力以赴完成创城工作。创新了互联网营业场所管理综合治理模式，把网吧接纳未成年人、未按规定核对登记有效身份证件、门前卫生差、非机动车乱停乱放及校园周边环境整治作为重点，做到全覆盖、零容忍。让网吧经营者和校园周边流动商贩，知敬畏、存戒惧、守规矩，不碰“红线”、不触“底线”，确保了文化旅游市场在我市全国文明城市创建工作中零失分。

4.坚持精准帮扶，带着感情做好群众工作。支队严格按照上级安排部署，积极服务广大人民群众和企业单位，先后派出两名同志参加“万名干部下基层”企业服务队、三名同志参加市“四进”工作队、一名同志参加“加强农村基层党组织建设”工作队，成立两个民情书记工作队，扎实开展“民意5来听”活动，解决群众实际困难。

5.全面加强文化旅游市场监管，文化旅游市场平稳有序。持续强化对互联网上网服务营业场所动态监控，严厉打击网吧接纳未成年人等违规行为；加强对营业性演出市场的监管，严格内容审查，搞好审批、监管对接，坚决杜绝低俗、淫秽表演现象的发生；加强歌舞娱乐场所曲库内容的审查，坚决杜绝具备赌博功能游艺设备进入市场；针对“旅游微信群”、“户外俱乐部”等违法经营主体组织开展在线旅游集中执法检查，重点查处无证“低价游”经营行为；加强对出版、印刷、发行市场的监管，严厉打击非法印刷、发行、侵权盗版出版物，为广大人民群众营造了健康平稳的文化旅游市场氛围。

三、存在的问题及整改措施：

（一）存在问题

1.党建引领作用发挥不够充分。党建工作与业务工作融合发展的程度不够，结合单位实际定期研究重点工作、中心任务不够，在支委会上除了研究“三重一大”和上级要求的具体事项外，对本单位市场管理、执法办案、干部建设等核心目标任务没有认真研究分析、部署安排。

2.文化旅游市场监管力度有待于进一步加强。随着时代发展，对新兴事物的监管和网络案件办理比较薄弱，主动发现案件线索的能力有待加强。

（二）整改措施

1.绕凝心聚力抓思想，增强干部队伍内生动力。以理想信念教育为基础，筑牢党员干部高举旗帜、忠诚使命的思想根基。大力推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想大学习、大培训、大研讨常态化，努力做到知信行合一，学思用贯通。强化典型引领，大力推树身边党员干部典型，坚持用身边人感染带动身边干部队伍，激发工作热情，凝聚工作力量。

2.开展思想政治教育，着力提升思想政治教育的针对性和实效性。深入开展“文化旅游综合执法队伍能力大提升”活动，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，展现新时代新气象新作为，为推进文化旅游执法事业高质量发展提供有力的思想和作风保障。进一步加大对全市执法人员的培训工作，重点强化对旅游、文物、网络等领域的执法培训，切实为我市文化旅游融合发展提供智力支持。

3.以实地学习形式结合当地实际执法案例进行培训。要认真落实文化旅游综合执法改革，充分利用改革机遇，以规范、统一、高效、务实为原则，全面加强文化旅游综合执法体制机制建设、装备建设、队伍建设、业务建设，彻底解决多年来制约文化执法的体制机制以及机构性质、执法人员身份等问题。

4.推行文化市场巡查制度。按照“加强领导，统筹协调，全面监管，严格考核”的原则，抓好市场巡查。坚持领导带头，以上率下，科学统筹，优化配置，合理划分片区，形成人员优势互补，市场门类均衡的格局。改进执法办法，加大巡查频次，增加执法时间，提高执法效率。