山东省人民政府

关于印发落实“六稳”“六保”促进高质量发展

政策清单（第一批）

2021年起实施的新政策清单

第一批共计46项，从2021年第一季度起实施。

一、扩大内需

1.对年度创业投资实际募资额和实际投资额加总排名全省前3位的设区市，省级财政分别给予300万元、200万元、100万元一次性奖励，用于支持企业创业投资等方面支出。2021年一季度落实到位。（牵头单位：省发展改革委、省财政厅）

2.设立5000万元固定资产投资考核奖励资金，按照固定资产投资、制造业技改投资、民间投资、“四新”投资总量及增幅进行考核，给予排名前5位的设区市分别奖励1500万元、1200万元、1000万元、800万元、500万元，奖励资金全部用于支持补短板项目建设。2021年一季度完成对2020年度考核并奖励到位。（牵头单位：省发展改革委、省财政厅）

3.省级财政安排3000万元资金，采用政府补贴、企业让利方式，带动全省发放不少于1亿元的文化和旅游惠民消费券，第一季度省级安排1000万元；安排不少于2000万元资金对重点文旅项目择优给予股权投资或贷款贴息支持。（牵头单位：省文化和旅游厅、省财政厅）

4.成功创建国家全域旅游示范区、国家文化和旅游消费试点（示范）城市、国家级夜间文旅消费集聚区的设区市，省级财政分别给予300万元一次性奖励，用于改善文化和旅游消费环境。（牵头单位：省文化和旅游厅、省财政厅）

5.对纳入2021年国家级步行街试点的设区市，省级财政奖励200万元。（牵头单位：省商务厅、省财政厅）

6.2021年安排10亿元转移支付资金，对综合评价得分前10名的财政困难县，分三档（分别为1-3名、4-6名、7-10名）给予奖励，奖励额度占转移支付资金总规模的20%；对单项评价得分前30%的财政困难县，分三档（分别为前10%、11-20%、21-30%）给予奖励，奖励额度占转移支付资金总规模的80%。2020年12月底前制定综合评价办法，2021年1月1日起实施。（牵头单位：省财政厅）

7.2021年1月底前印发实施省重点项目名单。一季度，新开工省重点项目354个（其中省重大项目149个），完成投资300亿元。（牵头单位：省发展改革委）

8.2021年，实施位山、潘庄、小开河、韩墩等4处大型灌区现代化改造和葛店、胜利、东水源等10处中型灌区节水配套改造，省级财政补助1.3亿元。（牵头单位：省水利厅、省财政厅）

二、产业转型升级

9.2021年安排10亿元高质量发展奖励资金，对每个“十强”产业中经济效益增长、吸纳就业不减、绿色和可持续发展成效突出的前10名企业，分别奖励200万元。对主体税收增长较快的市和省财政直管县，按增幅超过全省平均水平5个百分点（含）以内、5个百分点以上给予奖励，最高可按上缴省级税收增量50%的比例给予奖励。其中，对企业的奖励资金，2021年一季度落实到位。（牵头单位：省财政厅）

10.2021年，竞争性确定10个工业强县，按照资金跟着项目走的原则，给予每个县不少于1亿元的资金支持（整合运用产业类、创新引导类、基础设施类专项资金以及符合专项债券发行使用条件的债券资金），用于县域重大工业转型升级项目及配套基础设施建设。（牵头单位：省财政厅）

11.对主营业务收入、工业设备连接数、用户及开发者数、服务中小企业数等指标综合排名前10位的工业互联网平台，省级财政按上年度实际服务我省中小企业上云上平台收入总额的10-30%给予奖补，最高200万元；对新增带动提升企业数量前5名的工业互联网产业园区，给予最高500万元的一次性奖补；对各类试点示范项目，投入1000万元以上、近两年营业收入或利润复合增长率10%以上的，通过竞争方式给予技改贴息或股权投资支持。对年度新增重点工业设备上云1000台以上、新增上云上平台企业3000家以上的设区市（不含青岛市），给予最高500万元“云服务券”补贴。对承建标识解析二级节点、国家级互联网骨干直联点以及可连接标识解析二级节点设备上云数量较多的设区市（不含青岛市），奖补额度最高1000万元。（牵头单位：省工业和信息化厅、省财政厅）

12.2021年1月1日起，对企业实施智能化技术改造过程中，生产、检测、研发设备和配套软硬件系统的购置费用及知识产权、科技成果购置费用（其中，相应设备、配套软硬件系统单项购置费在10万元以上，且总额不低于100万元），按照不超过10%的比例给予支持，单户企业最高支持500万元。（牵头单位：省工业和信息化厅、省财政厅）

13.2021年1月1日起，降低山东电网工商业及其他用电（两部制）目录电价，平均每千瓦时降低1.5分。（牵头单位：省发展改革委）

14.对认定的特色产业集群、小型微型企业创业创新示范基地、中小企业公共服务示范平台实施综合评价。评价结果居前10位的，省级财政分别给予最高100万元一次性奖励。2021年1月出台综合评价办法。（牵头单位：省工业和信息化厅、省财政厅）

15.每年按照升规纳统、瞪羚、独角兽、专精特新小巨人、单项冠军等企业培育数量及增幅，以及公共服务示范平台数量、质量等，对县（市、区）实施综合评价，省级财政对评价结果前3名的县（市、区），分别给予500万元一次性奖补。对纳入省级瞪羚、独角兽、单项冠军名单的企业，省新旧动能转换引导基金予以重点投资支持。（牵头单位：省工业和信息化厅、省财政厅）

16.省级设立重大项目要素收储交易专项基金，2021年安排3亿元，按照能源消费指标200元/吨标准煤、煤炭指标150元/吨的基准价格，支持开展能耗指标收储交易，推动重大产能布局调整等项目建设。（牵头单位：省财政厅、省发展改革委）

17.2021年1月底前，完成全省汽车产能调查。3月底前，出台汽车产能整合办法，对汽车产能实行减量整合、逐年退坡，2021—2022年,减量置换比例为10%。将产能利用率低于全国同行业平均水平且列全省后5位的企业纳入特别关注，对符合“僵尸企业”标准的汽车整车企业，依法依规进行破产清算，注销企业和相应资质。（牵头单位：省发展改革委、省工业和信息化厅）

18.对符合新旧动能转换政策要求、年销售收入首次突破100亿元、500亿元、1000亿元的民营企业，省级财政分别一次性奖励100万元、300万元、500万元。2021年一季度落实到位。（牵头单位：省工业和信息化厅、省财政厅）

19.支持企业新上具有国际先进水平的省级重大工业技改项目，项目竣工投产后，省级财政按银行最新一期的一年期贷款市场报价利率（LPR）的35%给予最高2000万元支持。（牵头单位：省工业和信息化厅、省财政厅、人民银行济南分行）

20.推进景区“管委会+公司（基金、行业协会、理事会）”运营管理体制改革，选择6家国有5A级旅游景区率先启动试点。2021年1月底前出台试点方案，一季度实施试点，其他旅游景区上半年全面推开。（牵头单位：省文化和旅游厅）

21.2021年第一季度，分解下达620万亩（不含青岛市）高标准农田建设任务，其中高效节水灌溉任务166万亩。省级财政补助24.8亿元，并于一季度下达到位。（牵头单位：省农业农村厅、省财政厅）

22.2021年，省级财政投入1亿元，实施农业良种工程，开展种源“卡脖子”技术攻关，推进种质资源收集保护、精准鉴定和创新利用、生物育种平台建设。省级财政安排4000万元，支持发展粮食种业及优质专用小麦生产。（牵头单位：省科技厅、省农业农村厅、省畜牧局、省财政厅）

三、科技创新

23.深化科技成果转化综合试点单位改革，对成果转化技术合同年度到账额1000万元以上的科技人员，所在单位可直接聘任到高级职称岗位，享受相应待遇；技术合同年度到账额3000万元以上的科技人员，其转化收益分配比例可“一事一议”商定。（牵头单位：省科技厅）

24.新型研发机构引进高层次人才优先使用省级编制“周转池”，引进的省外人才入选国家级人才工程领军人才和青年人才的，省级财政分别给予200万元和100万元经费支持；世界大学排名前200位高校、自然指数前100位高校和科研院所以及国内“双一流”高校的博士后，与新型研发机构签订3年以上劳动（聘用）合同的，省级财政统筹给予15万元补助。（牵头单位：省委编办、省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅）

25.2021年6月底前，完成对新型研发机构2020年度的绩效评价工作。评价结果为优秀的，省科技创新发展资金一次性给予100万元补助，并于6月底前拨付到位。入列国家重点实验室、技术创新中心、临床医学研究中心的新型研发机构，省级财政一次性给予1000万元奖励。（牵头单位：省科技厅、省财政厅）

26.开展高层次人才创业保险试点，对当年国家级和省级重点人才工程创业项目入选者及其所在企业，投保高层次人才人身保障保险和创业企业研发补偿保险的，试点市财政给予全额保费补贴，最高不超过25万元，企业和个人年度总保额分别不低于1000万元和300万元。坚持随保随补，投保后一个月内补贴到位。（牵头单位：省地方金融监管局、威海市）

27.2021年上半年，安排省科技创新发展资金14亿元，实施科技示范工程，在“氢进万家”、“北斗系统”、智慧化工园区等领域，分批启动15项“技术攻关+产业化应用”科技示范工程。（牵头单位：省科技厅、省财政厅）

四、外贸外资

28.保险公司在“关税保”项下出现赔付损失，以省公司为单位，对年度赔付总额超过“关税保”年度保费收入150%以上、200%以下的部分，财政承担30%；赔付总额超过保费收入200%以上的部分，财政承担20%，单户保险公司最高补偿限额3000万元。对“关税保”项下赔付损失财政承担部分，省级财政与出险企业所在市财政按5∶5比例分担。（牵头单位：省商务厅、省财政厅）

五、金融支持

29.建立人民银行再贷款资金与政策性农业信贷担保、小微企业信贷担保精准对接机制，指导地方法人银行加强与省农担公司、省投融资担保集团及其体系成员的业务合作，对符合条件的支农支小担保贷款业务，人民银行济南分行提供全额再贷款支持，开展业务合作的银行为“三农”主体、小微企业提供年利率不高于5.5%的信贷服务。（牵头单位：人民银行济南分行、省农担公司）

30.按季度对银行业金融机构民营企业、小微企业信贷投放的增速、利率情况开展评估，按照“优秀”“良好”“一般”“勉励”四个档次予以通报，引导金融机构持续提升民营和小微企业金融服务质效。（牵头单位：人民银行济南分行）

31.引导地方法人银行机构提升普惠金融在绩效考核中的占比，2021年一季度城市商业银行、农村商业银行普惠型小微贷款余额占各项贷款余额比重较2020年同期提高2个百分点。（牵头单位：山东银保监局）

32.创建普惠金融服务乡村振兴改革试验区，推动省融资担保集团探索“网商保”批量化担保业务，将临沂各政府性融资担保机构符合条件的涉农担保贷款（单户不超过1000万元）全部纳入再担保分险范围。探索高标准农田建设、水利设施、棚改、农村路网等公益、半公益项目的融资模式。（牵头单位：省地方金融监管局、临沂市）

33.实施齐鲁金融人才工程，对入选人才颁发“山东惠才卡”。建立金融人才经济社会贡献度评价机制，依据评价结果给予奖励，奖励金额上不封顶。（牵头单位：省地方金融监管局）

34.省级财政对应收账款融资服务平台内应收账款确权金额同比增速前20名核心企业、商业汇票签发量同比增速前20名且现金支付比例不降低核心企业、供应链票据签发量前20名企业，以及接入上海票据交易所供应链票据平台机构、创新供应链金融产品的金融机构给予资金奖励。（牵头单位：省财政厅、人民银行济南分行）

六、民生保障

35.2021年1月起，优化养老机构建设补助政策，集中支持社会急需护理型床位建设，省级财政分区域对各市每张新建护理型床位分别补助8000元、9000元和10000元，对省财政直管县每张新建护理型床位分别补助10000元、11000元和12000元。（牵头单位：省民政厅、省财政厅）

36.2021年1月起，优化民办和委托运营养老机构奖补政策，重点对收住中度、重度失能老年人的养老机构给予运营奖补，按照实际收住人数，省级财政分别按照每人每年2400元、3600元的标准，根据养老机构等级评定结果，实行80-120%差异化运营补助。（牵头单位：省民政厅、省财政厅）

37.2021年1月起，优化农村幸福院、城市社区日间照料中心补助政策，将建设和开办补助调整为运营奖补，省级财政每年分别给予最高6000元、12000元的奖补，并根据等级评定结果给予差异化补助。（牵头单位：省民政厅、省财政厅）

38.市、县(市、区)对新就业无房职工可累积发放不超过36个月的阶段性住房租赁补贴，最低补贴标准不低于300元/月，承租人个人实际承担的住房租赁费用低于300元/月的，按照实际承担的费用给予补贴。各地可按照学历层次等因素分级确定补贴标准，每上调一级上浮标准应不低于50元/月；对符合当地住房保障条件员工由用人单位集中申报的，定向配租保障性住房或发放住房租赁补贴。（牵头单位：省住房城乡建设厅、省财政厅）

39.2021年，完成200所中小学校主体建设，确保大班额问题动态清零、不再反弹，其中，一季度启动50所中小学校建设（含新建和改扩建）；2021年，完成200所幼儿园新建改扩建，1月底前各市制定出台年度幼儿园建设计划，一季度启动100所幼儿园建设。（牵头单位：省教育厅）

40.2021年将省级涉农资金切块分配，与市县统筹安排使用，支持新建农村公路2000公里，改造提升5000公里（路面宽度一般不低于6米），实施养护工程1.8万公里，改造完成存量危桥700座，实施村道三级及以上安保工程3000公里。（牵头单位：省交通运输厅、省财政厅）

41.启动省疾控中心和济南、青岛、淄博市疾控中心以及济南市章丘区、青岛市西海岸新区、滕州市、邹城市、肥城市、单县疾控中心改革试点，2021年1月底前出台试点方案，一季度试点工作全面推开。（牵头单位：省卫生健康委、省人力资源社会保障厅、省财政厅）

42.统筹中央和省级资金，支持各设区市（不含青岛市）改造老旧小区57.8万户，2021年较2020年增加10.3万户。（牵头单位：省住房城乡建设厅、省财政厅）

43.2021年，在16市建立职工长期护理保险制度的基础上，建立省直职工长期护理保险制度，解决省直老年人长期护理保障问题，实现职工长期护理保险制度全覆盖。（牵头单位：省医保局、省财政厅）

44.2021年起，村卫生室普遍配备重点人群智慧随访设备及康复理疗设备，中心村卫生室普遍配备血液分析仪、除颤仪、心电图机等设备。对全省乡镇卫生院和社区卫生服务中心开展老年友善环境整治。（牵头单位：省卫生健康委）

45.2021年，对1600个村实施农村供水提质工程，重点改善供水水质、改造村级老旧管网和配套计量设施，省级财政对村级主管网及以上工程建设改造给予2.4亿元资金补助。（牵头单位：省水利厅、省财政厅）

46.省级财政根据农村改厕后续管护覆盖率，按照农村户厕每户每年30元、农村公厕每座每年6000元的标准予以奖补，列入省级乡村振兴重大专项资金，切块分配到市县，由县级统筹使用，重点支持农村改厕服务站建设、管护平台建设、抽粪车配置维护、管护保洁人员工资、户厕抽粪费用等。（牵头单位：省住房城乡建设厅、省财政厅）

上述政策实施情况，纳入省直机关年度绩效考核。对工作推进情况，省委省政府督查办将持续跟踪督查。

2020年年底到期需继续实施的政策清单

2020年年底到期不再延续的政策清单

落实“六稳”“六保”

促进高质量发展政策清单（第二批）

　　第二批政策清单共计49项。

　　一、降本减负增效

　　1．鼓励企业在鲁分支机构转为法人企业，自2021年起3年内，在鲁分支机构转为入库纳统的法人企业后，对其产生的新增财力省级不再分成，由企业所在地财政按照一定比例给予奖励，或采取参股等方式予以支持。（牵头单位：省财政厅；责任单位：省市场监管局、省工业和信息化厅、省商务厅、省税务局）

　　2．将增值税小规模纳税人免征房产税、城镇土地使用税政策的执行期限，在延长至2021年6月30日的基础上，再延长至2021年12月31日。（牵头单位：省财政厅、省税务局）

　　3．按照国家统一部署，将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。（牵头单位：省税务局、省财政厅）

　　4．按照国家统一部署，对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。（牵头单位：省税务局、省财政厅）

　　5．2021年为5G基站运营商压降进场租金8000万元，完成直供电改造1.5万个，减轻电费负担1.4亿元。（牵头单位：省工业和信息化厅、省发展改革委；责任单位：省通信管理局、省市场监管局）

　　6．按照国家统一部署，自2021年1月1日起，对全省港口辖区范围内的所有进出口货物不再征收港口建设费。（牵头单位：省财政厅、山东海事局）

　　7．自2021年1月1日起，对全省行政区域内缴纳增值税、消费税的企事业单位和个体经营者，免征地方水利建设基金。（牵头单位：省财政厅、省税务局）

　　8．按照国家统一部署，将民航发展基金航空公司征收标准降低20%。（牵头单位：省财政厅）

　　9．降低国有企业混改项目进场交易成本，自2021年第二季度起，对公开进场引进战略投资者的混改项目，山东产权交易中心不再收取投资者任何费用，不再强制实行交易会员代理制。（牵头单位：省国资委）

　　10．年内取消省内全部11处政府还贷普通路桥收费站；继续对通行山东省内高速公路ETC客车给予5%通行费折扣优惠，长期执行；继续对行驶我省高速公路安装ETC设备货车实行八五折通行费优惠，政策执行期延长至2021年12月31日。（牵头单位：省交通运输厅；责任单位：省财政厅、省发展改革委）

　　11．2021年1月至12月，中小微企业新吸纳劳动者就业（新吸纳时间以本年度首次在本企业缴纳社会保险时间为准）并组织开展以工代训的，省级按吸纳人数给予企业每月500元/人、最长6个月的职业培训补贴。（牵头单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅）

　　12．深化企业简易注销改革试点，允许除上市公司以外的各类企业、农民专业合作社按规定申请简易注销，公告时间由45天压缩为20天。（牵头单位：省市场监管局）

　　二、支持扩大内需

　　13．加快数字基础设施建设，省级财政安排3000万元，支持数据中心集约发展，推动建设30个左右省级绿色数据中心。（牵头单位：省大数据局、省财政厅）

　　14．省级财政投入5000万元支持新型智慧城市建设，2021年底前，90%的市和70%的县（市、区）达到省级三星级以上，形成500个以上服务民生的应用场景；打造300个左右智慧社区（村居），基本实现20人以上的自然村4G网络覆盖。（牵头单位：省大数据局、省通信管理局、省财政厅）

　　15．开展多式联运“一单制”试点工程，对纳入试点工程的企业，经评审合格后，省财政给予每个企业300万元一次性奖补。（牵头单位：省交通运输厅、省财政厅）

　　16．完善政府采购网上商城“鲁产精品”馆，将商城内鲁产产品直购限额标准由30万元提升至400万元。（牵头单位：省财政厅；责任单位：省工业和信息化厅、省商务厅）

　　17．省财政统筹安排1亿元资金，推动“好客山东”品牌入选央视“品牌强国工程”，支持举办旅游发展大会、中国歌剧节，组织开展“山东人游山东”“好客山东贺年会”等活动，支持改善旅游设施，促进旅游消费。（牵头单位：省文化和旅游厅、省财政厅）

　　18．启动第一批省级文旅康养融合发展区建设，集中培育“文旅康养十强县”。在全省开展100家革命场馆特色展陈、100个红色文化特色村培育建设、100款红色文创展示推广、100家研学基地红色游、100条红色旅游线路推广、100场精品剧目演出等系列活动，拉动文化旅游消费。（牵头单位：省文化和旅游厅、省卫生健康委）

　　19．2021年“五一”节前，上线运行“好客山东 ·云游齐鲁”智慧文旅平台，扩大数字文旅消费。（牵头单位：省文化和旅游厅）

　　20．省财政统筹安排6000万元资金，在落实大型体育场馆免费、低收费开放支持政策的基础上，对符合条件的中小型体育场馆免费、低收费开放给予适当补助，支持建设全民健身工程设施，发放体育消费券，支持开展体育惠民消费季活动。（牵头单位：省体育局、省财政厅）

　　21．依托“山东家电消费节”，于6月、11月开展两次家电“以旧换新”集中促销活动，对家电生产、销售企业推出的节能、绿色、智能等特定机型，支持企业按每台不低于200元给予补贴，相应回收的废旧家电交由合规企业处理。2021年对符合条件的废旧家电回收处理项目，省财政安排1000万元给予扶持，提升废旧家电拆解处理能力。（牵头单位：省发展改革委、省商务厅、省财政厅）

　　22．启动“15分钟社区便民生活圈”改造提升工程，支持各市在居民步行15分钟可达范围内，丰富便利店、菜市场、早餐店、维修店、家政服务点以及教育、文化、娱乐、健身、医疗、康养等便民业态，一站式满足居民生活和服务消费需求。2021年对“15分钟社区便民生活圈”专项规划明确、改造提升效果明显、社区覆盖面扩大、拉动消费作用突出的前3个市，省财政分别给予500万元、300万元、200万元支持。（牵头单位：省商务厅、省财政厅）

　　23．全省新建居民小区停车位100%建设电动汽车充电基础设施或预留建设安装条件，与主体建筑同步设计、施工、验收；在老旧小区改造中，对具备条件的小区增加停车位，建设充电桩。（牵头单位：省住房城乡建设厅；责任单位：省自然资源厅、省能源局）

　　三、稳定外贸外资

　　24．对2021年新开加密或继续执飞的国际海运及航空货运航线给予单个航班最高5-150万元补贴，对临时国际航空货运航线给予最高100-300元/吨航时补贴，对航空公司在我省设立运营基地或子公司给予一次性补贴。（牵头单位：省交通运输厅、省商务厅、省财政厅）

　　25．开展省级跨境电商主体培育工程，2021年认定5个跨境电商平台、10个跨境电商产业园、20个公共海外仓，每个主体省财政最高支持50万元。（牵头单位：省商务厅、省财政厅）

　　26．在县域开展外贸高质量发展区建设活动，2021年认定10个高质量发展区，每个支持100万元。（牵头单位：省商务厅、省财政厅）

　　27．认定10个省级进口贸易促进创新区，每个创新区省财政支持100万元。（牵头单位：省商务厅、省财政厅）

　　28．扩大高新技术设备及关键部件和母婴用品、食品农产品等民生用品进口。对符合“十强”产业的高新技术设备及关键部件进口，以不超过申报年度6月30日前最近一期人民币1年期贷款市场报价利率（LPR）作为贴息率，具体由各市自主确定并落实贴息资金，省财政予以适当补助，贴息率可上浮5%。（牵头单位：省商务厅、省财政厅）

　　29．支持建筑企业走出去，自2021年起3年内，对山东建筑企业开展国家鼓励的境外投资和对外工程承包，投保中国出口信用保险公司海外投资保险、出口特险（含特定合同保险和买方违约保险）和出口卖方信贷保险的保费等，省财政按照不超过单个项目保费支出的70%、每个保费缴纳年不超过150万元、累计不超过300万元的标准给予保费补贴支持。（牵头单位：省住房城乡建设厅、省商务厅、省财政厅）

　　30．对省级财政年度贡献首次突破1亿元的产业链重大外资企业，按“一事一议”方式给予重点支持。（牵头单位：省商务厅；责任单位：省财政厅、省发展改革委、省自然资源厅）

　　四、加快动能转换

　　31．加大对创投企业支持力度，省级新旧动能转换引导基金对天使基金的出资比例由最高30%提高到40%，省、市、县级政府共同出资占比由最高50%放宽至60%；新旧动能转换基金投资于省内种子期、初创期的科技型、创新型项目，引导基金让渡全部收益。（牵头单位：省财政厅；责任单位：省发展改革委、省科技厅、省人力资源社会保障厅）

　　32．从2021年起，省自然科学基金设立集成电路专项基金，面向全球支持优秀科技人才联合我省团队开展基础理论和应用基础研究；在重大科技创新工程中分别设立集成电路、新材料、新能源专项，支持关键核心技术攻关；对于符合国家产业政策的集成电路领域的科技型企业，给予10%的研发投入后补助。（牵头单位：省科技厅；责任单位：省工业和信息化厅、省财政厅）

　　33．大力支持省属企业科技创新，对获得国家级和省级自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖的，在省属企业经营业绩考核中给予奖励加分。支持企业对获得国家级奖项的科研团队最高按照国家奖励资金的1.5倍予以奖励，对获得省级奖项的科研团队最高按照省级奖励资金的1倍予以奖励，奖金列入工资总额，不纳入单位工资总额基数。（牵头单位：省国资委、省人力资源和社会保障厅）

　　34．支持省属企业实施重大科技攻关，对承担国家和省重大科技攻关项目的省属企业，其关键核心技术攻关团队的工资总额单列，不受本单位工资总额基数限制。（牵头单位：省国资委、省人力资源和社会保障厅）

　　35．对招商引资、招才引智考核排名前两位的省属企业，省财政对省属企业“双招双引”作出突出贡献人员给予100万元奖励。（牵头单位：省国资委、省财政厅）

　　36．实施科技型中小企业创新能力提升工程，支持500家科技型中小企业加速科技成果转化落地，建立科技型企业“白名单”制度和科技增信评价体系，将单户企业纳入风险补偿的科技成果转化贷款年度余额提高到2000万元。（牵头单位：省科技厅、省地方金融监管局、省财政厅）

　　37．实施高价值专利培育计划，对省级认定的高价值专利培育中心，省财政给予每家最高30万元经费支持。支持第三方专业机构开展拟上市企业知识产权风险防控，对拟上市企业进行知识产权保护工作辅导。（牵头单位：省市场监管局、省财政厅）

　　38．加快推动技术经纪服务行业发展，大力培育市场化技术经理人队伍，对考核评价优秀、良好的省级以上技术转移人才培养基地，分别给予50万元、30万元经费支持。（牵头单位：省科技厅、省财政厅）

　　39．加快实施省级工业互联网创新发展工程，支持我省国家级跨行业跨领域工业互联网平台，与纺织、机械、化工、食品等重点行业共建专业性子平台，面向全产业链供应链建设大宗原材料、装备、电子信息、消费品等重点工业行业电子商务平台，对建设成效显著、电子商务交易额领先、服务中小企业数量居前的平台，纳入工业互联网财政支持政策范围。（牵头单位：省工业和信息化厅；责任单位：省发展改革委、省科技厅、省财政厅）

　　40．自2021年起，对在省内注册的建筑企业首次获得施工综合资质（特级资质）的，给予一次性奖励2000万元，省级财政、企业所在市财政分别负担1000万元，激励建筑企业做大做强。（牵头单位：省住房城乡建设厅、省财政厅）

　　41．支持发展建筑业总部经济，自2021年起，对施工综合资质（特级资质）企业迁入我省或将施工综合资质（特级资质）分离到我省设立独立法人资格公司的，给予一次性奖励2000万元，省级财政、企业所在市财政分别负担1000万元。自迁入之日起3年内，对企业产生的新增财力，由企业所在地给予适当奖励。（牵头单位：省住房城乡建设厅、省财政厅）

　　五、强化要素保障

　　42．国土空间规划编制过渡期内，对省重大项目、新旧动能转换优选项目、“双招双引”重点签约项目、补短板强弱项重点项目，以及基础设施、保障性住房、教育、公共卫生、乡村振兴和脱贫攻坚等民生工程的用地，做好“两规”（现行土地利用总体规划和城市（镇）总体规划）一致性处理，全力保障省重点项目落地；对建设用地规模不足的市、县（市、区），可按照2019年省下达新增建设用地计划的50%预支新增用地规模。（牵头单位：省自然资源厅；责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省水利厅、省教育厅、省卫生健康委）

　　43．实施重大项目新增指标提前预支政策，在国家明确2021年新增土地计划指标管理方式前，对符合拿地条件、急需开工的项目允许预支用地指标，预支数量控制在2020年各市核补指标的50%以内。（牵头单位：省自然资源厅；责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省水利厅、省能源局）

　　44．实施批而未供和闲置土地处置任务动态管控政策，下达比例在完成国家下达任务量基础上再增加10%，并根据项目用地需求适时调整，增加“增存挂钩”核补指标数量。（牵头单位：省自然资源厅）

　　45．自2021年起，在中国（山东）自由贸易试验区（济南、青岛、烟台）、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区各片区（青岛）和省级以上经济技术开发区（园区）、高新技术产业开发区等重点区域内，推行“标准地”供地比例由30%扩展到全部工业用地。（牵头单位：省自然资源厅；责任单位：省商务厅）

　　46．设置不低于50亿元的再贴现专项额度，对供应链票据给予低成本资金支持，推动供应链票据加快发展。（牵头单位：人民银行济南分行）

　　47．支持区域股权交易市场设立乡村振兴板，2021年推动10家涉农企业在乡村振兴板挂牌融资。扩大上市后备资源，将全省上市后备资源库扩充至2000家，纳入全省金融辅导系统跟进服务。（牵头单位：省地方金融监管局）

　　48．健全市场化的粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制，省级财政投入1亿元，推动设立总额4亿元的省级粮食收购贷款信用保证基金，为企业市场化收购农民粮食的贷款提供融资增信。（牵头单位：省粮食和储备局、省财政厅）

　　49．开展大蒜、蒜薹、马铃薯、辣椒、生姜、大白菜、大葱、生猪等省级特色品种目标价格保险，2021年为农户提供不少于50亿元的价格风险保障。（牵头单位：省发展改革委、省财政厅）

　　以上政策，除已明确政策执行起始时间的条款，以及由国家统一出台的政策外，其余政策均自2021年4月1日起实施。各项政策牵头单位会同相关责任单位，于2021年4月1日前出台具体实施细则。

落实“六稳”“六保”促进高质量发展

政策清单（第三批）

第三批政策清单共计25项。

一、鼓励支持扩大制造业和技术改造投资

1. 加大重大技术改造支持力度，省财政统筹安排资金2亿元，综合采取股权投资、财政贴息等方式，支持投资5000万元以上的重大技术改造项目。其中，采取股权投资方式支持的在建或新开工项目，财政参股比例原则上不超过项目投资企业总股本的25%；扩大财政贴息支持范围，对在建项目予以财政贴息方式支持，省级财政按照银行最新一期的一年期贷款市场报价利率（LPR）的35%，给予最高2000万元支持。对企业采取融资租赁方式直租设备、属于重大技术改造项目的，可视同银行贷款，给予财政支持。鼓励市、县（市、区）对省级财政支持以外的重点技术改造项目给予支持。（牵头单位：省工业和信息化厅、省财政厅；责任单位：人民银行济南分行）

2. 加大智能化技术改造支持力度，省财政统筹安排资金3亿元，综合采取股权投资、财政奖补方式，重点支持企业在建或新开工的，应用新一代信息技术改造建设的智能化工厂、数字化车间以及实施基于工业互联网改造等智能化技术改造项目。（牵头单位：省工业和信息化厅、省财政厅；责任单位：省科技厅、省市场监管局）

3. 加大对5G工业应用财政资金支持力度，加快重点企业工业设备上云和企业上云，激励各市培育打造5G行业应用场景和工业互联网产业园区，对出台5G基站建设奖补、电价补贴等政策，并超额完成5G基站建设年度任务的市，纳入工业互联网财政支持政策范围，上浮“云服务券”奖励额度20%。（牵头单位：省工业和信息化厅、省财政厅；责任单位：省大数据局）

4. 完善特色产业集群认定奖励政策，大力培育支撑产业链、产业集群高质量发展的非营利性公共服务机构，支持机构牵头组织开展项目策划、成果转化、供需对接、人才招引等活动，根据通过公共服务实现的落地项目投资额、技术交易额、龙头企业新增省内配套额、供货合同额、人才招引数量及质量等，给予最高100万元奖励；对机构建设的协同创新、成果转化、检验检测、网络销售等产业链和产业集群公共服务平台，符合条件的采取财政资金股权投资方式予以支持。（牵头单位：省工业和信息化厅、省财政厅；责任单位：省科技厅、省市场监管局）

5. 实施重点产业链尖端技术人才奖励制度，在“十强”产业和未来新兴产业领域，对上年度研发费用不低于500万元且增幅达到 10%以上的重点企业中，年薪高于100万元的研发一线人员，由省政府统一进行表扬，其实际缴纳个人所得税市县级留成部分，由市县级政府全额予以奖励。按照国家统一部署，将制造业企业研发费用加计扣除比例由75%提高至100%。（牵头单位：省工业和信息化厅、省税务局；责任单位：省科技厅、省财政厅）加强人才住房保障，支持将符合条件的人才住房建设项目纳入省级重点项目，享受要素保障相关政策。支持各市面向高层次人才，探索发展共有产权住房。支持各市通过新建人才公寓或统筹现有公共租赁住房、保障性租赁住房、市场租赁住房、商品住房等资源，针对不同层次人才，配套完善人才住房补贴政策和服务机制，宜租则租、宜补则补，解决人才后顾之忧，由省政府对工作成效明显的市、县（市、区）予以通报表扬。（牵头单位：省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅；责任单位：省发展改革委）

6. 允许“零增地”技术改造项目先建后验，按需报审；在符合发展规划、产业政策、标准规范、投资强度、厂房结构安全、不改变工业用途的前提下，重点技术改造项目容积率可提升至2.0以上。在原依法取得用地范围内的“零增地”技术改造项目，其增加建筑面积部分不再增收土地价款；企业在现有厂区内改建、翻建厂房，免收城市基础设施配套费，在现有厂区内扩建、新建厂房按规定标准减半征收。结合工艺特点，建设地下厂房的，地下部分免收城市基础设施配套费。（牵头单位：省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省财政厅）

7. 对各市符合集约节约用地要求的特色优势先进制造业新建或技术改造项目，土地出让底价，可按不低于所在地土地等别对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。按比例计算后低于该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和的，应按不低于实际各项成本费用之和的原则确定出让底价。对现有工业项目不改变用途前提下，提高利用效率和新建制造业项目建筑容积率超过国家、省、市规定部分，不再增收土地价款。（牵头单位：省自然资源厅）

8. 先进制造业项目用地可采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多种方式取得土地使用权。采取长期租赁方式供地的可以调整为出让供地，采取弹性年期出让的在出让期间内可以调整至最高年期。以长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式取得土地使用权的，土地使用权在使用年期内可以依法转让、转租或抵押。（牵头单位：省自然资源厅）

9. 对符合全省产业布局和新旧动能转换“三个坚决”要求的“两高”行业企业，实施技术产品升级、环保节能改造、安全水平改造等不新增产能、不增加能耗煤耗的技术改造项目，不受“两高”项目准入政策限制，依法依规予以核准备案。（牵头单位：省发展改革委、省工业和信息化厅）

10. 2021年建立工业运行和技改投资常态化评价通报和奖励约谈机制，按照2020年度规模以上工业企业营业收入总量将16个设区的市划分为3个组别，以规模以上工业增加值增速、规模以上工业技术改造投资增速2项指标为依据，每月通报增长及排名情况。对每个组别2项指标全年累计增速分别排名首位的市，给予最高500万元一次性奖励；按季度对每个组别2项指标累计增速分别排名末位的市，省政府将约谈市政府主要负责人。（牵头单位：省工业和信息化厅、省财政厅）

二、充分激发社会消费潜力

11. 支持促进新能源汽车消费，将我省现行新能源汽车购置补贴政策延长至2022年底，对2021年符合条件的非公共领域新能源汽车最高补贴7.2万元/辆，公共领域新能源汽车最高补贴8.1万元/辆，2022年补贴标准在2021年基础上按规定退坡30%。扩大党政机关、公共机构和企事业单位新能源汽车配备比例，新增及更新车辆中新能源汽车比例不低于30%；重点区域巡游出租汽车新增及更新车辆中新能源汽车比例不低于30%，鼓励网络预约出租汽车使用新能源汽车，环卫、邮政快递新增及更新为新能源汽车比例不低于10%。（牵头单位：省工业和信息化厅、省机关事务管理局、省交通运输厅、省邮政管理局、省财政厅）

12. 加大充电基础设施建设支持力度。将独立占地的公共充换电站纳入国土空间详细规划，按照公用设施营业网点用地明确土地供应方式和流程，支持采用租赁用地方式建设公共充换电站。（牵头单位：省自然资源厅；责任单位：省能源局）全省新建的大型公共建筑物停车场、社会公共停车场、公共文化娱乐场所停车场，配套建设充电基础设施的车位占总车位的比例达到15%以上，相关部门据此进行竣工验收。（牵头单位：省住房城乡建设厅、省自然资源厅、省公安厅）优化高速公路服务区充电设施布局，在省内主要高速公路服务区原则上按照50公里间距建设充电设施；提高省内高速公路服务区、各级旅游景区等场所已建成公共充电站（桩）管理维护水平，确保充电桩完好可用率不低于95%；支持通过合作经营等模式降低充电设施运营成本。（牵头单位：省交通运输厅、省文化和旅游厅；责任单位：省能源局、国网山东省电力公司、山东高速集团）

13. 降低新能源汽车用电成本，对向电网经营企业直接报装接电的经营性集中式充换电设施用电，执行大工业用电价格，2025年底前免收需量（容量）电费；延长电动公交汽车低谷电量奖励政策执行时间，对2021年-2023年电动公交汽车集中式充换电设施每使用1千瓦时谷段电量，分别给予0.91千瓦时（2021年）、0.78千瓦时（2022年）、0.65千瓦时（2023年）的谷段电量奖励，奖励电量用于抵扣峰段（优先）和平段电量，降低电动公交汽车用电成本。（牵头单位：省发展改革委；责任单位：省能源局）

14. 支持发展汽车消费金融，规范汽车消费贷款办理流程，在合法合规、风险可控的前提下执行个人汽车消费贷款最低首付比例，参考贷款市场报价利率（LPR），合理确定个人汽车消费贷款利率。（牵头单位：山东银保监局、省地方金融监管局、人民银行济南分行）

15. 开展“好客山东”文化旅游主题信用卡“零元办卡”活动，省财政、金融机构、文旅企业共同对办卡费用进行补贴，主题信用卡享受全省130家以上加盟景区首道门票免费、二次消费折扣及消费积分、分期等专属权益。（牵头单位：省文化和旅游厅、省财政厅）

16. 统筹资金支持打造乡村旅游精品工程，协调解决100个村庄发展乡村旅游项目、100条通往乡村旅游点道路和100个旅游民宿的建设问题。对在城镇土地使用税征收范围内，直接用于采摘和农业观光的种养殖的土地，免征城镇土地使用税；利用经自然资源部门批准整治和改造废弃土地发展的乡村旅游项目，从使用的月份起免征城镇土地使用税10年；对个人出租住房经营乡村旅游的，免征城镇土地使用税，减按4%的税率征收房产税。（牵头单位：省文化和旅游厅、省财政厅、省税务局；责任单位：省自然资源厅、省农业农村厅）

17. 组织开展农村客货邮融合发展样板县建设，省财政对每个样板县给予100万元一次性奖补，促进农村客运、货运、快递邮政融合发展，打通农民出行、消费“最后一公里”。（牵头单位：省交通运输厅、省财政厅；责任单位：省邮政管理局）

18. 积极推进农村危房改造，落实好4.86亿元中央补助资金，加大省级涉农资金统筹支持力度，重点保障农村低收入群体住房安全。（牵头单位：省住房城乡建设厅、省财政厅）

19. 激励文化艺术院团在严格落实防疫措施的前提下开展常态化演出，对省直艺术院团驻场演出给予成本性补贴，其中自有小型剧场演出每场补贴5000元，自有中大型剧场每场补贴8000元，使用非自有大型剧场演出的每场补贴1.2万元。建立省直文艺院团精品演出激励机制，对省直文艺院团组织精品剧目开展省内外展演给予奖励。（牵头单位：省文化和旅游厅、省财政厅）

20. 加大文化行业减税降费力度。按照国家统一部署，对广告业和娱乐业继续免征文化事业建设费，政策执行时限截至2021年12月31日。对电影放映服务收入免征增值税，政策执行时限截至2021年12月31日。对符合条件的出版物在出版环节执行增值税先征后返政策，对图书批发、零售环节免征增值税，政策执行时限截至2023年12月31日。（牵头单位：省财政厅、省税务局；责任单位：省文化和旅游厅）

21. 加快发展养老产业，支持党政机关和国有企事业单位培训疗养机构转型养老服务设施项目建设，用好中央“积极应对人口老龄化工程和托育建设”预算内专项资金扶持政策，对符合条件的转型社区型和医养结合型养老服务设施按每张床位2万元、旅居型养老服务设施按每张床位1万元标准给予补助，省级基建资金予以配套支持。（牵头单位：省发展改革委；责任单位：省财政厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省国资委）

22. 采取流量券补贴等方式，支持企业参加“山东制造网行天下”特色产品网络销售专项行动，分领域分场次开展直播订货会、采销对接会等活动，每年新培育1万户网络销售应用企业，对企业流量费用最高补贴3000元。（牵头单位：省工业和信息化厅、省财政厅）

23. 对符合条件的商业综合体、写字楼等用户开展储能峰谷分时电价政策试点，其电力储能技术装置低谷电价在现行标准基础上，每千瓦时再降低3分（含税）。（牵头单位：省发展改革委）

24. 开展省级步行街改造提升试点，对新列入试点的步行街，每条给予100万财政补贴，2021年底前全省试点步行街数量达到30条左右。（牵头单位：省商务厅、省财政厅）

25. 实施促进服务性消费正向激励，2021年度服务业对经济增长贡献率提高幅度排前五名的市，省财政安排专项资金给予一次性奖励。其中，第一名1500万元，第二名1000万元，第三至五名各500万元，统筹用于支持服务业转型升级和重点项目建设。（牵头单位：省发展改革委、省财政厅）

以上政策，除已明确政策执行起始时间的条款，以及由国家统一出台的政策外，其余政策均自2021年6月1日起实施。各项政策牵头单位会同相关责任单位,逐条研究制定具体实施细则，确保与政策清单同步出台。同时制定考核办法，对各部门落实情况进行考核。