2025年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市委员会的大力指导下，市文化和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习践行习近平法治思想，紧扣《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》收官节点要求，持续深化“法治引领、履职守法、科学立法、规范执法、全民普法”工作体系，推动法治建设与文旅发展深度融合，为全市文旅高质量发展提供了坚实法治支撑。现将我局2025年度法治政府建设情况报告如下。

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）铸魂领航强根基，政治责任压实见效。以制度建设为抓手，构建全方位法治工作推进体系。制定印发年度法治政府建设工作要点，明确任务清单、责任分工和时限要求，推动法治建设与文旅业务同部署、同落实、同考核，将其纳入全局年度工作要点、领导干部述职述廉及文旅“十五五”发展规划编制核心内容。强化分层分类学法，开展党组理论学习中心组法治专题学习7次、习近平法治思想专题培训1次，带动开展文旅干部大讲堂、普法微课堂及各类法治考试培训8次，覆盖关键岗位人员200余人次，实现以学促干、以考提能。圆满完成市委依法治市办实地督察迎检，反馈问题整改率100%；高质量通过中央依法治国办法治政府示范市创建第二轮实地评估，为我市获评全国法治政府示范市贡献文旅力量。

（二）规范履职守底线，决策防线牢固坚实。严格落实“三重一大”决策制度，将两项重点文旅发展规划纳入重大行政决策事项，实现风险评估全覆盖。健全“公职律师+法律顾问+法制科室”三重合法性审查机制，构建全链条法律风险防控体系，全年指导出台规范性文件1件，完成市政府规范性文件后评估1次，为26件政策性文件出具审核意见。聚焦营商环境优化，落实涉企文件“合法性+公平性”双审查，开展文件自查清理3次、废止失效文件4件，完成公平竞争审查14次、合同审核45件，有效维护市场主体合法权益，营造公平透明法治环境。

（三）精准立法补空白，制度体系不断完善。聚焦文物保护领域突出问题，以问题为导向推进地方立法，深入调研论证并总结成熟经验，将共识内容上升为法规规定。践行全过程人民民主，通过多渠道广泛征求人大代表、专家学者及社会公众意见建议120余条，充分吸纳合理诉求。组建立法工作专班，加强跨部门协同对接，严格按法定程序推进《济宁市文物保护条例》立法，历经多重把关，草案已通过市十八届人大常委会第二十九次会议审议，填补了我市文旅领域专项立法空白。

（四）规范执法提质效，市场环境安全有序。推行包容审慎监管，梳理“无感监管”“不罚轻罚”等六张清单，明确检查事项304项、“无事不扰”企业14家，适用清单办理案件20件，帮助5家失信企业完成信用修复。开展系列专项整治行动，全年出动执法人员16000余人次，检查经营单位4500余家次，办结行政处罚案件131件。深化智慧执法建设，推广应用全国文化市场技术监管与“鲁执法”平台，联合检查率达58.73%，入企扫码率、评价满意率均达100%，互联网上网服务场所管理系统在线率稳居全省第一。打造“孔孟之乡·文旅卫士”培训品牌，培训执法人员1130余人次，在第五届全省文化市场综合执法技能竞赛中斩获团体二等奖及多项单项奖。

（五）融媒普法广传播，法治品牌深入人心。落实“谁执法谁普法”责任制，清单化分解普法任务，推动普法工作从“软任务”转为“硬指标”。构建“以事宣法、以治促法、以案释法”体系，开展普法“四进”活动，组织法律咨询200余场次，发放宣传资料3万余份，发布典型案例和法律提示。深耕“法治+文艺”“法治+非遗”路径，创作一批特色普法作品，情景剧《明月》等斩获全市法治文艺作品评选一等奖，18件非遗法治实物作品入选优秀案例，我局获评优秀组织单位，两大特色品牌成为全市普法标杆。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治融合深度不足。“法治+文旅”融合多停留在普法宣传、品牌打造层面，在文物活化利用、文旅产业发展等核心业务中，法治思维嵌入不够深，以法治手段破解文旅发展瓶颈的精准度和实效性有待提升。

（二）执法能力仍有短板。部分县市区执法力量不足，老龄化突出，部分执法人员面对新型文旅业态的监管执法能力不足，智慧执法平台的深度应用水平参差不齐，跨部门联合执法的协同效率、信息共享机制仍需优化。

（三）普法精准度有待提升。普法宣传多以“大水漫灌”式活动为主，针对文旅企业经营者、景区从业者、青少年等不同群体的差异化普法内容供给不足，“法治+文艺”“法治+非遗”品牌的长效传播机制尚未完全建立，群众主动学法用法的积极性需进一步激发。

三、2025年度党政主要负责同志履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2025年，我局主要负责同志坚决扛起法治建设第一责任人职责，以高度的政治担当将法治思维贯穿文旅发展各环节，牵头推动法治政府建设与文旅高质量发展深度融合，切实筑牢行业法治根基。

（一）统筹全局定方向，压实层级责任。始终把法治建设作为重要政治任务，牵头构建“党组领导、主要负责同志负总责、班子成员分工负责、各科室协同落实”的工作格局。将法治建设纳入全局重点工作和文旅“十五五”发展规划，亲自审定年度法治工作要点，明确工作目标和推进路径。全年主持召开3次党组会议专题研究法治建设，精准研判立法推进、重大决策等关键事项，确保方向不偏、力度不减。严格履行述法制度，公开法治建设年度报告，主动接受上级监督和群众评议，推动责任层层传导、落地见效。

（二）率先垂范树标杆，严把决策关口。坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，将党组理论学习中心组法治专题学习作为必修课，带动班子成员和全体干部强化法治意识。严守重大行政决策程序，对涉及文旅发展全局的规划、政策，亲自把关合法性审查、公平竞争审查等关键环节，确保每项决策都于法有据、合规合法。深化简政放权，部署推进政务服务优化，推动借阅证办理纳入自助一体机、导游证“跨省通办”，切实提升政务服务效能，以实际行动树立依法履职标杆。

（三）攻坚破难强统筹，破解发展瓶颈。针对文旅领域立法空白、执法效能不足等难点问题，亲自牵头部署、协调推进。组建《济宁市文物保护条例》立法专班，主动对接市人大、司法局等部门，统筹解决立法过程中的跨部门协作、条款争议等问题，推动条例草案顺利审议。聚焦执法监管痛点，审定涉企执法“六张清单”，推动执法模式从“监管型”向“服务型”转变。在全省执法技能竞赛备战中，亲自调度培训资源、把关备赛方案，激励队伍攻坚克难，展现我市文旅执法队伍过硬风采。

（四）从严督办抓落实，健全长效机制。建立法治工作台账式管理、常态化督导机制，定期对重点任务推进情况开展督查，对滞后事项挂牌督办、限期整改。针对市委依法治市办实地督察反馈问题，牵头成立整改专班，逐条制定整改措施，推动问题100%整改到位，并举一反三健全制度机制，防止问题反弹。聚焦普法品牌建设，亲自指导“法治+文艺”“法治+非遗”融合创新，推动特色普法品牌提质升级，成为全市普法工作标杆，切实以督办实效提升法治建设规范化水平。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，市文化和旅游局将以习近平法治思想为根本遵循，紧扣全市文旅高质量发展核心需求，锚定“制度完善、立法突破、执法规范、普法深化”四条主线，以更高标准、更实举措推进法治政府建设，为打造世界文化旅游名城筑牢法治根基。

（一）深化法治引领，筑牢依法行政制度根基。健全“党组中心组领学、关键岗位研学、全员普学”学法机制，全年组织领导干部专题学法不少于4次、行政执法人员法治轮训不少于2次，落实新任职干部法治考试制度。细化重大行政决策目录清单，对重点领域决策严格履行法定程序，强化产业扶持政策、重大项目协议等审核力度，从源头上防范法律风险。

（二）加快立法进程，健全文旅法治保障体系。健全跨部门立法协同机制，成立立法专班，确保6月份完成《济宁市大运河文化遗产保护条例》市人大常委会会议审议并表决、《济宁市文物保护条例》二审，力争年内两部法规颁布实施。建立法规宣传解读长效机制，多渠道开展培训解读，推动法规精神落地。构建“立法—实施—评估—完善”闭环体系，开展法规实施效果动态监测，提升治理效能。

（三）聚焦执法提效，提升执法规范性水平。优化法治化文旅营商环境，持续推进审慎包容监管，积极探索新业态监管模式，以高质量监管全力守好文化安全和意识形态安全。实施执法队伍强基固本工程，常态化开展分层分类培训，全面提升执法人员综合执法能力。

（四）创新普法实践，深化“法治+文旅”融合赋能。拓展“法治+景区”“法治+研学”等融合模式，打造具有济宁文旅辨识度的普法品牌矩阵。围绕新法规创作群众喜闻乐见的普法作品，依托惠民演出等平台巡演展播，同步强化新媒体宣传。组建专业普法队伍，升级线上普法阵地，优化微信公众号普法专栏，推动法治文化深入人心。